[導(dǎo)讀]?報(bào)道稱，被加入管制清單的是儀器和機(jī)械、通信、軟件、技術(shù)、傳感器、雷達(dá)、激光等設(shè)備和材料以及其他領(lǐng)域的數(shù)十種可用于軍事目的的新產(chǎn)品。
本周一，還處于新冠病毒危機(jī)中的美國(guó)政府，仍沒(méi)有忘記對(duì)中國(guó)增加新的出口限制。美國(guó)商務(wù)部提議修改某些對(duì)華出口產(chǎn)品的規(guī)則，其中包括飛機(jī)零部件以及半導(dǎo)體相關(guān)的產(chǎn)品，這些限制現(xiàn)在將要求美國(guó)公司，以及外國(guó)貿(mào)易商將這些產(chǎn)品出口到中國(guó)前，要獲得美國(guó)的許可。
近期新型冠狀病毒的大流行，引起了一系列有關(guān)中美供應(yīng)鏈的激烈討論。新冠肺炎目前在美國(guó)的確診數(shù)已突破100萬(wàn)，造成的打擊比世界上任何其他國(guó)家都嚴(yán)重，也突出表明該國(guó)對(duì)中國(guó)提供關(guān)鍵醫(yī)療用品的依賴。
但長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)中國(guó)科技崛起感到沮喪的美國(guó)政府強(qiáng)硬派一直在呼吁采取更嚴(yán)格的控制措施，以防止中國(guó)政府將各種技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口轉(zhuǎn)移到軍事用途。
據(jù)儀器信息網(wǎng)跟蹤，早在今年2月份就有消息傳出美國(guó)對(duì)三家中國(guó)公司、一名中國(guó)個(gè)人和一家土耳其公司實(shí)施新的制裁。其中包括河北省高碑店開(kāi)拓儀器有限公司，一家從事石英撓性加速度計(jì)，MEMS陀螺、慣性測(cè)量單元(IMU)、慣性導(dǎo)航系統(tǒng)、組合導(dǎo)航系統(tǒng)，慣性測(cè)量設(shè)備與測(cè)試系統(tǒng)的研制、生產(chǎn)、銷售和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)。
軍用，民用，均不可用
4月27日，據(jù)路透社引述相關(guān)文件報(bào)道，美國(guó)商務(wù)部議修改某些對(duì)華出口產(chǎn)品的規(guī)則，新的規(guī)定要求美國(guó)公司向軍事實(shí)體出售某些產(chǎn)品時(shí)，即使這些產(chǎn)品是民用的，也要獲得許可，另外，新規(guī)定還取消了允許美國(guó)某些技術(shù)在未經(jīng)許可的情況下向非軍事實(shí)體出口和使用的情況。
該報(bào)道引述幾位消息人士，美國(guó)特朗普政府正在收緊規(guī)則，防止中國(guó)通過(guò)民用商業(yè)等途徑獲取美國(guó)先進(jìn)技術(shù)、然后轉(zhuǎn)為軍用。
相關(guān)規(guī)則修改將于美國(guó)時(shí)間周二(28日)在《聯(lián)邦公報(bào)》(Federal Register)上發(fā)布。
另?yè)?jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社27日?qǐng)?bào)道，美國(guó)商務(wù)部準(zhǔn)備了一份兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例修正案，規(guī)定數(shù)十種可用于軍事目的的新產(chǎn)品在出口俄羅斯、中國(guó)和委內(nèi)瑞拉時(shí)要向美當(dāng)局取得特別許可證。
華盛頓貿(mào)易律師道格·雅各布森(Doug Jacobson)說(shuō)：“顯然，這旨在使美國(guó)政府對(duì)美國(guó)出口商向這些國(guó)家及其客戶出口的商品類型有更多的了解。”
報(bào)道稱，被加入管制清單的是儀器和機(jī)械、通信、軟件、技術(shù)(維持國(guó)際空間站運(yùn)行所需的空間技術(shù)除外)、傳感器、雷達(dá)、激光等設(shè)備和材料以及其他領(lǐng)域的數(shù)十種可用于軍事目的的新產(chǎn)品。
美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯(Wilbur Ross)曾公開(kāi)表示：“一些國(guó)家有把美國(guó)公司商品用于軍事用途的歷史，與這些國(guó)家做生意應(yīng)慎重考慮其后果。”
華盛頓貿(mào)易律師凱文 沃爾夫(Kevin Wolf)評(píng)論道：“中國(guó)改變商品使用途徑，是對(duì)中國(guó)軍民融合政策下的必然——為民用物品尋找軍事用途。” 他說(shuō)，軍事用途和使用者的監(jiān)管定義很廣泛，不僅于諸如中國(guó)人民解放軍這樣的實(shí)體購(gòu)買。
含百分之10美國(guó)技術(shù)，即不能賣給華為
根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，如果美國(guó)制造或研發(fā)的部分，占該產(chǎn)品據(jù)總價(jià)值的百分之25以上，就要求有出口許可證才能進(jìn)行對(duì)外銷售。此規(guī)定可以阻止很多從其它國(guó)家運(yùn)往中國(guó)的“含美國(guó)技術(shù)高科技產(chǎn)品”出口。
《電子工程專輯》在2月曾報(bào)道，美國(guó)修改的監(jiān)管規(guī)定，可能將阻止包括臺(tái)積電在內(nèi)的企業(yè)向華為提供芯片，甚至不允許用到美國(guó)技術(shù)在分之25以上的半導(dǎo)體制造設(shè)備來(lái)制造華為芯片。據(jù)悉，臺(tái)積電是華為旗下海思半導(dǎo)體的主要芯片制造商，百分之14的業(yè)務(wù)量來(lái)自海思，而芯片生產(chǎn)商大多依賴KLA (KLA Corp)、科林研發(fā) (Lam Research Corporation)和應(yīng)用材料 (Applied Materials, Inc)等美國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備。
據(jù)上述消息人士稱，美國(guó)商務(wù)部還起草了一項(xiàng)規(guī)則，將對(duì)華為出口的上述門檻降至百分之10，并將范圍擴(kuò)大至包括非技術(shù)產(chǎn)品，如包含非敏感芯片的消費(fèi)類電子產(chǎn)品。
還有一項(xiàng)修改是取消了此前對(duì)民用產(chǎn)品的豁免。這項(xiàng)豁免規(guī)定，如果是用于非軍事實(shí)體和用途，則可以在沒(méi)有許可的情況下出口某些美國(guó)技術(shù)，從而放寬了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)可編程邏輯門陣列(FPGA)集成電路等產(chǎn)品的出口。美國(guó)將針對(duì)中國(guó)進(jìn)口方和中國(guó)公民取消這項(xiàng)出口豁免。
上述知情人士說(shuō)，如果其他政府機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)了這些措施，則該規(guī)則可能會(huì)在幾周內(nèi)作為規(guī)則發(fā)布。目前還不確定特朗普是否會(huì)批準(zhǔn)。
業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，包括取消許可例外的新規(guī)有可能會(huì)將中國(guó)消費(fèi)者推向外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的懷抱。據(jù)華盛頓貿(mào)易律師麥克拉弗蒂(Eric McClafferty)說(shuō)，“要是他們開(kāi)始取消針對(duì)特定出口的這些許可例外，將會(huì)帶來(lái)寒蟬效應(yīng)，”麥克拉弗蒂稱，“會(huì)讓人們更害怕向中國(guó)出口。”
4月6日，美國(guó)芯片業(yè)的9大組織就曾致信羅斯，敦促其應(yīng)在美國(guó)對(duì)華半導(dǎo)體輸出新規(guī)生效之前先征詢公眾意見(jiàn)，以避免意外后果。
長(zhǎng)臂管全球
此外，美國(guó)商務(wù)部還起草了一項(xiàng)法規(guī)，以擴(kuò)大外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則(Foreign Direct Product Rule)范圍，阻止中國(guó)軍方在沒(méi)有取得許可的情況下獲得美國(guó)某些產(chǎn)品，即便是為民用而購(gòu)買。例如數(shù)字示波器等科學(xué)儀器、飛機(jī)引擎和某些種類的電腦。此舉若得以實(shí)施，可能將阻止一些對(duì)中國(guó)軍方進(jìn)口商的發(fā)貨，即便他們宣稱這些產(chǎn)品將用于醫(yī)院之類的地方。
該規(guī)則還將基于美國(guó)技術(shù)或軟件的外國(guó)制造產(chǎn)品置于美國(guó)監(jiān)管之下。知情人士稱，這將擴(kuò)大到包括以美國(guó)技術(shù)為基礎(chǔ)、在海外生產(chǎn)并銷售給華為的低技術(shù)產(chǎn)品，要求外國(guó)企業(yè)在向中國(guó)運(yùn)送某些“包含美國(guó)技術(shù)的商品”時(shí)，除了獲取該國(guó)政府批準(zhǔn)外，還要獲得美國(guó)政府許可。
對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩在本月初的新聞發(fā)布會(huì)上曾說(shuō)：“一些美國(guó)官員以惡意無(wú)視事實(shí)歪曲了中國(guó)的軍民融合政策，并試圖以此為借口對(duì)中國(guó)實(shí)施技術(shù)禁運(yùn)，從而擾亂并阻礙了中國(guó)與其他國(guó)家之間的正常經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易和技術(shù)合作。這種做法源于冷戰(zhàn)思維，違背了國(guó)際合作的精神和時(shí)代潮流。它損害了中美兩國(guó)的利益和所有人的共同利益。”
她還表示：“中國(guó)敦促美國(guó)采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度，制止其惡意指責(zé)和誹謗，對(duì)中國(guó)軍民融合政策持客觀看法，并為促進(jìn)中美關(guān)系和國(guó)際合作作出更多努力。”
